潇湘晨报记者刘李报道

长沙市住建局和长沙市人社局联合印发了《长沙市建筑工人实名制管理办法实施方案》，旨在保障农民工的工资支付和用工水平，完善治理欠薪长效机制，切实维护农民工的劳动报酬权益. 该方案要求长沙市行政区域范围内的新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程项目必须全面执行《湖南省建筑工人实名制管理办法实施细则》的相关要求，以确保建筑工人实名制管理全覆盖. 《方案》将于3月1日起开始实施.

该方案明确规定了建设单位、施工单位、监理单位、属地管理和质安监管等各方在实名制管理方面的责任，并明确了主管部门对实名制管理的监督职责. 过去，建筑行业一直采用“包工头式用工”模式，通过多层次的转包和劳务分包，将企业应负的支付薪酬等法定责任转嫁给一些不规范的劳务公司或“包工头”，导致工程款和农民工工资经常被拖欠. 长沙市此次出台的《方案》规定，建设单位和总承包企业（包括工程总承包企业、施工总承包企业以及与建设单位直接签订合同的专业承包企业）在签订承包合同时要约定按工程进度拨付工程款，并及时足额将人工费支付至农民工工资专用账户，同时加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督. 如果建设单位未按合同约定及时拨付工程款导致农民工工资被拖欠，建设单位应先行垫付被拖欠的农民工工资，并将未结清的工程款作为限额。建设单位未履行上述职责导致农民工工资拖欠问题的，将被纳入建设单位的诚信评价体系不良记录. 政府投资项目所需资金应按照国家规定及时到位，不得由施工单位垫资建设.

《方案》还明确，施工总承包企业及其项目负责人对其承包工程项目的建筑工人实名制管理负有总责，并在工程项目部门建立建筑工人实名制管理机构，建立健全管理制度，及时足额支付农民工工资，并监督分包企业（指承包专业分包工程的专业承包企业或劳务企业）进行实名制管理工作. 分包企业对所雇用的建筑工人的实名制管理负直接责任，并纳入施工总承包企业的实名制管理范围，应服从并配合施工总承包企业的实名制管理工作。《方案》要求监理单位将建筑工人实名制管理纳入监理工作范畴，监督总承包企业的实名制管理工作落实情况，并在监理日志和例会纪要中进行记录。对于未按规定落实建筑工人实名制管理工作的总承包企业，监理部门将发出通知书，要求限期整改.

长沙市出台《建筑工人实名制管理办法实施方案》，旨在加强对建筑工人实名制管理的监督，保障农民工的工资支付，遏制农民工工资拖欠的问题。这一举措有助于提高建筑行业的用工水平和形成良好的用工环境，为农民工提供更加公平合理的劳动报酬. 同时，该方案还将严格追责不履行实名制管理责任的企业，加强了对违规企业的惩罚措施，推动了建筑行业的规范化发展. 长沙市的这一举措为其他城市在农民工工资支付和实名制管理方面提供了有益的借鉴。.